摘要:對農(nóng)民工的態(tài)度應(yīng)從三個方面加以認(rèn)識:認(rèn)識到大量農(nóng)民工的出現(xiàn)是我國工業(yè)化、城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正?，F(xiàn)象;認(rèn)識到農(nóng)民工應(yīng)有和其他社會主體平等的權(quán)利;認(rèn)識到勞工階層特別是農(nóng)民工應(yīng)有特別保障的權(quán)利。

保護農(nóng)民工權(quán)利是一項十分艱巨而又異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,特別是在我國的政治體制、經(jīng)濟體制還亟需進(jìn)一步改革以達(dá)真正民主化的情況下,更是問題多多 [1]。我們以為,解決農(nóng)民工問題、保護農(nóng)民工權(quán)利的一個基本前體就是,應(yīng)該先在對待農(nóng)民工的態(tài)度上有一個徹底的改變,端正態(tài)度是解決一個問題的先決條件。我們一定要先改變對農(nóng)民工的“糟得很”的看法,看到農(nóng)民工現(xiàn)象的積極性和長遠(yuǎn)意義。在這樣的前提下,我們再進(jìn)一步研究農(nóng)民工的各項權(quán)益保障,應(yīng)該會起到較好的效果。

一、認(rèn)識到大量農(nóng)民工的出現(xiàn)是我國工業(yè)化、城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常現(xiàn)象

世界經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟是社會發(fā)展的一條根本規(guī)律。我國在20世紀(jì)50年代就確立了由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的宏偉目標(biāo)。在工業(yè)化的過程中,必然伴隨著城市化的出現(xiàn)和發(fā)展?！八^城市化,是隨著工業(yè)化而發(fā)生的經(jīng)濟和人口分布重心向城市轉(zhuǎn)移,城市數(shù)量和城市人口迅速增加,城市在國家經(jīng)濟和社會生活中的作用逐漸強化的歷史過程?！?城市化是伴隨工業(yè)化必然出現(xiàn)的社會發(fā)展趨勢,是工業(yè)化過程社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程。它的本質(zhì)內(nèi)容包括三個方面:人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的地域集中過程;城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴展和城鎮(zhèn)景觀變化、城鎮(zhèn)設(shè)施完善的地域推進(jìn)過程;人們居住方式、行為方式由農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變的地域轉(zhuǎn)化過程。最基本的特點是人口向城鎮(zhèn)集中。

工業(yè)化和城市化必使農(nóng)民由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)、由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市。我國現(xiàn)在正處在向現(xiàn)代化進(jìn)軍的過程當(dāng)中,這樣就出現(xiàn)了在城市里存在著大量的農(nóng)民工現(xiàn)象。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這是一種正?，F(xiàn)象,決不能鄙視這種現(xiàn)象,歧視這些農(nóng)民工。“農(nóng)民工”在城市里大量出現(xiàn)在世界各發(fā)達(dá)國家都曾出現(xiàn)過。是國家社會發(fā)展的一種標(biāo)志。我們不但不應(yīng)該反感這種現(xiàn)象,反而應(yīng)該為這種現(xiàn)象的出現(xiàn)感到欣慰。雖然農(nóng)民工可能伴隨著一些臟、亂、差的現(xiàn)象,但這只是暫時的一種過渡現(xiàn)象,最終是會通過農(nóng)民工市民化的途徑轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦摹?/p>

關(guān)于農(nóng)民工市民化,有學(xué)者從農(nóng)民工行為的主動性角度來探討,他說:“農(nóng)民工市民化是指離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象。它包括四個層面的涵義:一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動力市場上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的勞動力市場上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人,二是社會身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民,三是農(nóng)民工自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高和市民化,四是農(nóng)民工意識形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化、市民化?！?這四個層面相互影響、相互制約,其中前兩個層面主要取決于宏觀體制改革和相關(guān)的制度創(chuàng)新,對農(nóng)民工市民化進(jìn)程具有決定性的影響。農(nóng)民工市民化既是一種過程,也是一種結(jié)果。

等到農(nóng)民工都市民化了,我國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化也就完成了,我國將會進(jìn)入到一個嶄新的發(fā)展階段。

二、認(rèn)識到農(nóng)民工應(yīng)有和其他社會主體平等的權(quán)利

近現(xiàn)代社會已經(jīng)沖破了身份等級的藩籬,已經(jīng)從身份走到了契約。所謂契約的關(guān)系就是人人平等、自主、自愿、自由的關(guān)系。正所謂近代啟蒙思想家們所說的“人人生而平等、自由”。

平等理念存在的根本價值是基于對個體人對人類社會存在的基本貢獻(xiàn)和尊嚴(yán)的肯定。馬克思指出:“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在” 。這就表明離開了個體人的存在,社會的締結(jié)就無從談起。為了肯定個體人對社會締結(jié)的貢獻(xiàn),這就需要對個體人基本權(quán)利的確認(rèn)?！妒澜?***宣言》指出:“人人生而自由,在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等……人人有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由,不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出生、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。”這說明,盡管現(xiàn)實社會是千差萬別的,但對平等權(quán)利的追求卻是共同的理想?，F(xiàn)代社會的平等理念,其核心是體現(xiàn)作為個體的人的基本貢獻(xiàn)和尊嚴(yán),確認(rèn)每個社會成員的基本權(quán)利,保證每個人發(fā)展的基本機會。其基本要求是:應(yīng)將個體人作為公正原則的重要立足點,不能借口社會整體的需要而輕視個體人;應(yīng)將廣大個體人普遍受益的原則作為重要的內(nèi)容,承認(rèn)個體人對于社會的基本貢獻(xiàn) 。

農(nóng)民工是活生生的社會中的個體人,在人格上與其它的社會中的個體人一律平等。有此權(quán)利能力的基礎(chǔ),自然應(yīng)享有和其他人平等的權(quán)利。

在人們應(yīng)該享受到的諸多權(quán)利當(dāng)中,基本權(quán)利至為重要。農(nóng)民工和其他人一樣應(yīng)該平等地享受到的基本權(quán)利即“人因其為人而享有的權(quán)利” ?！督?jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》規(guī)定,人人應(yīng)有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利;人人有權(quán)享有公正和良好的工作條件;人人有權(quán)享有社會保障,包括保險;人人有權(quán)為他自己的家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn);人人有權(quán)享有免于饑餓的基本權(quán)利;人人有權(quán)享有能達(dá)到最高體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn);人人有權(quán)享有受教育的權(quán)利;人人有權(quán)參加文化生活等等?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》也規(guī)定:人人享有固有的生命權(quán);人人有權(quán)享有人身自由和安全;人人享有享受思想、良心和宗教自由;兒童享有必要的保護權(quán);每個公民享有參與公共事務(wù)的權(quán)利等等。雖然人們應(yīng)享受的基本權(quán)利是一個變化的概念,有著一個變化不定的范圍,但國際性****公約規(guī)定的這些權(quán)利應(yīng)是每一個個體人包括農(nóng)民工現(xiàn)今最起碼應(yīng)該享受到的權(quán)利。

三、認(rèn)識到勞工階層特別是農(nóng)民工應(yīng)有特別保障的權(quán)利

正如姚洋先生所言,所謂機會平等不過是幻想而已。從國家的角度看,通過對程序正義的保障,可以把每個人擺在相對于程序的平等起跑線之上,但從現(xiàn)實來看,這樣的平等是沒有意義的。原因在于,每個人在智力、家庭背景、社會關(guān)系以及政治地位等方面都存在著極大的差異,他們利用制度所賦予他們的機會的能力因此會有很大的不同 。

而對于勞工來說,這種情形尤為突出。這主要是由于市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律所決定的。

首先,近現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度是以生產(chǎn)資料的私人占有制為基礎(chǔ)的社會。在平等的權(quán)利之間,力量就起決定作用 。這就使近現(xiàn)代社會各個時期工人就業(yè)的程度、工作日長度、勞動強度、工資待遇水平等等取決于工人和資方兩個階層之間力量的對比和斗爭。在這里,兩個階級間的不平等關(guān)系就表現(xiàn)出來了,資方在經(jīng)濟、政治領(lǐng)域的統(tǒng)治地位,使它在總體上處于有利地位。這是因為資方完全占有生產(chǎn)資料、資金,而工人則除了自身的勞動力之外一無所有。馬克思說:一個除自己勞動以外沒有任何其他財產(chǎn)的人,在任何社會和文化的狀態(tài)中,都不得不為另一些已經(jīng)成了勞動的物質(zhì)條件的所有者的人做奴隸。他只有得到他們的允許才能勞動,因而只有得到他們的允許才能生存 。

其次,從勞動力市場總的形式看,市場規(guī)律不利于勞動力商品的賣方 [10]。在近現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度下(也即資本主義經(jīng)濟制度下),對勞動力的需求,不是取決于一般意義上為滿足社會需要而發(fā)展生產(chǎn)的要求,而是取決于資本增殖即資方獲取盡可能多的利潤的需要。這樣必然對勞工不利。 而且,當(dāng)下的經(jīng)濟全球化使強資本弱勞工的局面更為凸顯。主要由于以下原因:
首先,日益降低的貿(mào)易及投資壁壘使那些能夠自由跨國流動的生產(chǎn)要素(資本)擁有者與那些不能自由跨國流動的生產(chǎn)要素(勞動力)擁有者的非對稱性加劇。其次,全球化使一國政府在提供社會保險方面更為艱難。① 最后,在經(jīng)濟全球化時代,各國大公司一方面競爭壓力加大,另一方面能較自由地擺脫國內(nèi)政府限制,這些大公司為了追求利潤最大化目標(biāo),既必須又有可能降低勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重侵害了勞工權(quán)益和社會公共利益,導(dǎo)致社會問題和勞資矛盾日益突出,富人成為全球化的受益者,而相當(dāng)多的工人則陷于貧困之中,因此勞資關(guān)系的格局出現(xiàn)了某種程度的進(jìn)一步不平等的傾向。所以,為了社會正義的實現(xiàn),必須要發(fā)揮國家對社會的調(diào)劑作用,增強對勞工的支援性保障功能。

在我國現(xiàn)階段,農(nóng)民工已是我國工人階級的一部分,這主要表現(xiàn)在以下方面:首先,農(nóng)民工的工資收入已經(jīng)成為家庭收入的主要來源。其次,他們同工人階級一樣,直接與社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系,逐漸成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。再次,他們與城市工人階級在思想上、觀念上、行為上逐步融合,并最終形成高度的組織性、紀(jì)律性和對革命的徹底性 [11]。
這表明,農(nóng)民工這一群體已開始成為一個有組織、有紀(jì)律的階層,在本質(zhì)屬性上已具有工人階級的基本特征。而且,國家也從政治上肯定了農(nóng)民工的工人階級地位。中共中央國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中首次以中央名義提出:“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。

既然農(nóng)民工已是工人階層的一部分,自應(yīng)被納入到工人階層——這個現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的弱勢群體的特殊保護之中。特別保護勞工就應(yīng)該特別保護農(nóng)民工,充分保障勞工階層的權(quán)益就要充分保障農(nóng)民工的權(quán)益。
注釋:
①戰(zhàn)后資本主義的“黃金時代”,社會保險在保持社會凝聚力以及爭取自由化政策的政治支持方面起了重要的作用。

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